Барнаульская агломерация

Уникальный опыт создания органов управления городской агломерацией по самостоятельной инициативе муниципального уровня власти

Барнаульская агломерация – одна из немногих городских агломераций в России, которая была юридически создана в результате самостоятельной инициативы региона и муниципальных образований вне контекста подготовки к участию в крупных федеральных проектах. Это обусловило и особенности ее системы управления, максимально приближенной к классической модели межмуниципального сотрудничества.

Фролкина Елизавета Юрьевна, Ушакова Александра Павловна

10.04.2024

Состав агломерации. Агломерация расположена в Алтайской крае и включает 4 муниципальных образования: городские округа Барнаул и Новоалтайск, муниципальный район Первомайский (с 2009 года) и Павловский муниципальный район (присоединился в 2019 году)

Численность населения агломерации в ее юридических границах составила 869 133 человек (с Павловским муниципальным районом, на 2021 год)

История развития системы управления

В 2008 году была создана рабочая группа при Администрации Алтайского края, которая должна была выбрать наиболее оптимальный вариант организации управления агломерацией.

Итогом ее работы стало решение о необходимости развития межмуниципального сотрудничества и подготовка соглашения 2009 года.

14 октября 2009 года было подписано Соглашение о создании Барнаульской агломерации между тремя муниципальными образованиями.

В 2012 году создана ассоциация «Барнаульская агломерация интегрированного развития территорий».

Ассоциация была зарегистрирована в качестве юридического лица и работает до сих пор.

Разработана и принята первая Схема территориального планирования Барнаульской агломерации.

В 2014 году агломерация получила статус пилотного проекта Минрегиона.

2019 год – вхождение в состав агломерации Павловского муниципального района по соглашению от 9 июля 2019 года.

Положительный опыт Барнаульской агломерации

Барнаульская агломерация интересна для юриста по целому ряду причин

Здесь в числе первых создали самостоятельную систему управления агломерацией – значительно раньше, чем в большинстве других агломераций, где этот процесс начинался в 2013-2018 годы.
Органы управления Барнаульской агломерации были созданы «по инициативе снизу» - регион и муниципалитеты решали этот вопрос сами, вне контекста участия в федеральных проектах. Такой опыт в российских условиях необычен и заслуживает внимания.
Относительно редким для России является и опыт Барнаульской агломерации в части успешной реализации «горизонтальной» модели управления, основанной на межмуниципальном сотрудничестве. Такая модель не предполагает юридическое участие региона в процессах управления (что, однако, не исключает активного политического и финансового участия региона).
Устойчивость системы управления – за период с 2012 до 2023 года органы управления Барнаульской агломерации серьезно не реформировались и не были ликвидированы. Далеко не все российские агломерации демонстрируют такую стабильность системы управления.
В Барнаульской агломерации активно применяются специальные правовые механизмы управления городскими агломерациями.

Так, первая Схема территориального планирования Барнаульской агломерации была утверждена в 2012 году (сейчас действует уже вторая Схема). Это был один из первых в России документов территориального планирования с таким статусом.

А в 2022 году Барнаульские специалисты одни из первых использовали норму части 9 статьи 32 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании» для утверждения Стратегии развития Барнаульской агломерации.

Устройство системы управления

Органы управления

Стратегическое управление развитием Барнаульской агломерации, а также координацию реализации агломерационных проектов осуществляет Ассоциация «Барнаульская агломерация интеграционного развития территорий» (сокращенно – Ассоциация «Барнаульская агломерация»). Ассоциация работает с 2012 года по настоящее время.

Высшим исполнительным органом Ассоциации является Межмуниципальный совет (общее собрание членов Ассоциации). При Межмуниципальном совете функционируют рабочие группы.

Текущее управление осуществляет дирекция Ассоциации.

Обратим внимание, что при таком варианте оформления орган управления городской агломерации обладает самостоятельной правосубъектностью, что выгодно отличает его от классических Координационных советов при высших исполнительных органах субъектов РФ

Агломерационные проекты

Барнаульская агломерация успешно реализовала целый перечень агломерационных проектов, для многих из которых был применен механизм государственно-частного партнёрства. Обратим внимание, что такие проекты, как единая служба скорой помощи и единая диспетчерская служба системы водоснабжения и водоотведения являются специфичными именно для уровня городской агломерации, их можно использовать в качестве своеобразного «индикатора» качества агломерационного управления, так как они отражают специфику агломерации, а не регионального развития в целом.

В Барнаульской агломерации были успешно реализованы следующие проекты (отнесены к агломерационным условно, на основе наших представлений о направлениях управления городской агломерацией)

Фото с официального сайта города Барнаула

Ремонт Коммунального моста
Знаковым проектом для Барнаула стал ремонт Старого Коммунального моста через реку Обь – в октябре 2021 года мост был открыт после реконструкции. На его реконструкцию из федерального бюджета выделили более 1 млрд рублей. На эти деньги старый мост фактически возвели заново: нетронутыми остались только опоры. Мост почти полностью разобрали и заново собрали с использованием новейших технологий. Строители заменили практически все конструктивные элементы, в том числе балки и железобетонные плиты

Фото с официального сайта города Барнаула

В 2020 году был введен в эксплуатацию центр позитронно-эмиссионной томографии (центр ядерной медицины). Численность медицинского персонала центра составляет около 100 человек. Открывшийся центр – результат государственно-частного партнерства. Соглашение о его строительстве подписали в 2016 году губернатор Алтайского края и председатель правления Медицинского института имени Березина Сергея (МИБС). МИБС инвестировал в строительство и оснащение центра около 1 млрд рублей. Подробнее

Центр ядерной медицины

Реабилитационный центр

Инновационный реабилитационный центр ортопедического профиля «Территория здоровья» введен в эксплуатацию в 2019 году. Он также построен на условиях государственно-частного партнерства. Инвестором проекта выступила московская компания «ПремиумСтрой». Подробнее

Служба скорой помощи

В Барнаульской агломерации создана единая служба скорой помочи для всех городов и поселков, организованная через единую диспетчерскую службу. Подробнее

Зона отдыха

Реконструкция системы водоснабжения в Новоалтайске

В Павловской районе была создана зона отдыха для жителей всей агломерации, и особенно города-ядра. В 2017 году реконструирован пляж, пляж уже используется населением, его средняя посещаемость 200-300 человек в день, до 2000 человек в жаркие дни. Также в 2017 году создана лыжная база в с. Павловск.

С использованием механизмов государственно-частного партнерства (концессии) была проведена реконструкция систем водоснабжения и водоотведения в Новоалтайске (входит в Барнаульскую агломерацию), введена в эксплуатацию новая система диспетчеризации отдаленных водозаборов. Подробнее

Единая служба скорой помощи и единая диспетчерская служба системы водоснабжения и водоотведения на первый взгляд не выглядят столь масштабными проектами, как строительство мостов или аэропортов. Однако в действительности именно такие службы можно использовать в качестве своеобразного «индикатора» агломерационного управления, так как они отражают специфику агломерации, а не регионального развития в целом

Официальные документы

В этом разделе можно скачать официальные документы, имеющие значение для управления Барнаульской городской агломерацией

Документы стратегического планирования
Стратегия развития Барнаульской агломерации до 2035 года – разработана, одобрена на заседании Межмуниципального совета Ассоциации «Барнаульская агломерация» (16 июня 2022 г.) и направлена в региональное Правительство для утверждения в качестве стратегии части территории Алтайского края. Разработкой занимается Агентство по социально-экономическому развитию агломераций (АСЭРА). Источник

Стратегия развития города Барнаула до 2025 года: утв. Решением Думы города Барнаула от 15.06.2020 № 522. Скачать документ

План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития города Барнаула до 2025 года: утв. Постановлением администрации города Барнаула от 2 октября 2017 года № 2027 (раздел 4.16. Интеграционное развитие в рамках Ассоциации "Барнаульская агломерация интеграционного развития территории"). Скачать документ

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2035 года: утв. Законом Алтайского края от 6 сентября 2021 года № 86-ЗС. Скачать документ

Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года: Закон Алтайского края от 21 ноября 2012 года № 86-ЗС (утратил силу) – первое упоминание о Барнаульской агломерации в стратегических документах регионального уровня. Скачать документ

Схема территориального планирования Барнаульской агломерации: утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 26 ноября 2012 года № 644 (утратила силу). Схема была разработана ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" (один из ведущих проектных институтов в России), но уже через 3 года была отменена. Скачать текстовую часть схемы

Схема территориального планирования Барнаульской агломерации: утв. Постановлением Администрации Алтайского края от 12 ноября 2015 года № 461. Скачать документ