Функции «управляющей компании» городской агломерации
Что такое «управляющая компания» и чем она может быть полезна для городской агломерации?
Функции «управляющей компании» городской агломерации
Что такое «управляющая компания» и чем она может быть полезна для городской агломерации?
Автор материала: Соболев Александр Олегович
Понятие «управляющей компании»
Управляющая компания – это юридическое лицо, которое осуществляет функции управления территорией агломерации. Понятие управляющей компании охватывает не только функции по содержанию и ремонту инфраструктуры, но и решение вопросов по организации транспортного сообщения, обеспечению экологической безопасности и других важных задач.
В данный момент не существует легального определения для некоммерческих организаций (далее – НКО), осуществляющих управленческие функции, однако многие высказываются за включение данного термина в закон.
Примечательно, что А.Н. Максимов, занимающий пост председателя экспертного совета «Союза российских городов», выступает за законодательное внедрение понятия некоммерческих организаций, занимающихся управлением городской агломерацией, «Предлагается, в частности, в том же 131 законе определить понятия межмуниципального хозяйственного общества и межмуниципальной НКО. Также А.В. Максимов указал на важность включения в структуры управления агломерациями наряду с представителями органов местного самоуправления и государственного управления также субъектов бизнеса и общественных организаций – на Западе это распространенная практика[1]».
Управленческие функции НКО, выполняющих функцию управляющей компании, могут быть успешно применены при управлении городской агломерацией. Под этой деятельностью понимается не только функции по содержанию и ремонту инфраструктуры, но и решение вопросов по организации транспортного сообщения, обеспечению экологической безопасности и других важных задач.
[1] Попов Р.А., Пузанов А.С. Управление городскими агломерациями как ресурс экономического развития // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2016. № 3. С. 3-6.
В данный момент не существует легального определения для некоммерческих организаций (далее – НКО), осуществляющих управленческие функции, однако многие высказываются за включение данного термина в закон.
Примечательно, что А.Н. Максимов, занимающий пост председателя экспертного совета «Союза российских городов», выступает за законодательное внедрение понятия некоммерческих организаций, занимающихся управлением городской агломерацией, «Предлагается, в частности, в том же 131 законе определить понятия межмуниципального хозяйственного общества и межмуниципальной НКО. Также А.В. Максимов указал на важность включения в структуры управления агломерациями наряду с представителями органов местного самоуправления и государственного управления также субъектов бизнеса и общественных организаций – на Западе это распространенная практика[1]».
Управленческие функции НКО, выполняющих функцию управляющей компании, могут быть успешно применены при управлении городской агломерацией. Под этой деятельностью понимается не только функции по содержанию и ремонту инфраструктуры, но и решение вопросов по организации транспортного сообщения, обеспечению экологической безопасности и других важных задач.
[1] Попов Р.А., Пузанов А.С. Управление городскими агломерациями как ресурс экономического развития // Муниципальное имущество: экономика, право, управление. 2016. № 3. С. 3-6.
Где используются «управляющие компании»?
В отличие от зарубежных государств, в России практика управления городскими агломерациями с использованием управляющих компаний относительно редка. К примеру, широко известен случай работы в Красноярске корпорации «Красноярск-2020». Одна из основных причин – ряд законодательных ограничений.
Однако широко распространены управляющие компании различных зон и территорий с особым режимом экономической деятельности. Их опыт можно использовать и для целей управления городскими агломерациями.
Управляющие компании особых экономических зон имеют уникальный статус, который предоставляет им широкие полномочия в области управления территорией, предоставления инфраструктуры и привлечения инвестиций. Эти компании часто создаются совместно с государственными органами и частными инвесторами, чтобы обеспечить максимальную эффективность развития зоны.
В случае федеральной территории «Сириус», управляющая компания была создана с целью подготовки и проведения XXII Зимних Олимпийских игр в городе Сочи в 2014 году. Сегодня она продолжает работу над развитием инфраструктуры и созданием условий для привлечения новых инвестиций и талантливых специалистов в области науки и образования.
Сколково также имеет свою управляющую компанию, которая отвечает за управление инновационным центром[2], привлечение венчурного капитала, организацию и проведение научных исследований. Компания работает на современных принципах корпоративного управления и прилагает максимум усилий для привлечения инвестиций из различных источников.
[2] Глазунова И.В., Масалаб А.Ф. Особенности административно-правового статуса управляющей компании инновационного центра «Сколково» // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 3. С. 46-50.
Однако широко распространены управляющие компании различных зон и территорий с особым режимом экономической деятельности. Их опыт можно использовать и для целей управления городскими агломерациями.
Управляющие компании особых экономических зон имеют уникальный статус, который предоставляет им широкие полномочия в области управления территорией, предоставления инфраструктуры и привлечения инвестиций. Эти компании часто создаются совместно с государственными органами и частными инвесторами, чтобы обеспечить максимальную эффективность развития зоны.
В случае федеральной территории «Сириус», управляющая компания была создана с целью подготовки и проведения XXII Зимних Олимпийских игр в городе Сочи в 2014 году. Сегодня она продолжает работу над развитием инфраструктуры и созданием условий для привлечения новых инвестиций и талантливых специалистов в области науки и образования.
Сколково также имеет свою управляющую компанию, которая отвечает за управление инновационным центром[2], привлечение венчурного капитала, организацию и проведение научных исследований. Компания работает на современных принципах корпоративного управления и прилагает максимум усилий для привлечения инвестиций из различных источников.
[2] Глазунова И.В., Масалаб А.Ф. Особенности административно-правового статуса управляющей компании инновационного центра «Сколково» // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2014. № 3. С. 46-50.
Возможные функции «управляющей компании» (с точки зрения инвестиционного процесса)
Управляющие компании осуществляют комплексную управленческую деятельность на определенной территории. В зависимости от типа территории и задач, которые стоят перед управляющей компанией, ее функции могут отличаться.
Рассмотрим наиболее распространенные функции управляющих компаний:
1. Планирование
Это первый и важный этап управления. НКО, занимающиеся управлением агломерацией, должны разработать стратегию развития городской агломерации на основе анализа его потенциала и проблем. Для этого необходимо провести обследование территории, определить главные направления развития и целевые показатели. При этом следует учитывать интересы всех участников агломерации – городов, населенных пунктов и предприятий. Важным элементом планирования является разработка механизмов финансирования проектов и привлечение инвесторов.
Управляющая компания должна иметь четкий план развития территории и следить за его выполнением. Необходимо учитывать местные особенности и потребности населения. Например, в сельских районах может быть необходимо больше внимания уделять развитию сельского хозяйства и мелкого бизнеса, а в городах – решению вопросов по обеспечению комфортной жизни населения.
2. Привлечение инвестиций
Эта функция направлена на привлечение инвестиций в развитие территории и создание благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы региона. Это могут быть как внутренние инвестиции, так и иностранные. Управляющая компания должна разрабатывать и предлагать инвестиционные проекты, которые будут интересны потенциальным инвесторам, и предоставлять им всю необходимую информацию.
Для успешного привлечения инвестиций, управляющая компания должна пройти через несколько этапов, а именно:
Это первый и важный этап управления. НКО, занимающиеся управлением агломерацией, должны разработать стратегию развития городской агломерации на основе анализа его потенциала и проблем. Для этого необходимо провести обследование территории, определить главные направления развития и целевые показатели. При этом следует учитывать интересы всех участников агломерации – городов, населенных пунктов и предприятий. Важным элементом планирования является разработка механизмов финансирования проектов и привлечение инвесторов.
Управляющая компания должна иметь четкий план развития территории и следить за его выполнением. Необходимо учитывать местные особенности и потребности населения. Например, в сельских районах может быть необходимо больше внимания уделять развитию сельского хозяйства и мелкого бизнеса, а в городах – решению вопросов по обеспечению комфортной жизни населения.
2. Привлечение инвестиций
Эта функция направлена на привлечение инвестиций в развитие территории и создание благоприятных условий для развития экономики и социальной сферы региона. Это могут быть как внутренние инвестиции, так и иностранные. Управляющая компания должна разрабатывать и предлагать инвестиционные проекты, которые будут интересны потенциальным инвесторам, и предоставлять им всю необходимую информацию.
Для успешного привлечения инвестиций, управляющая компания должна пройти через несколько этапов, а именно:
- Анализ потенциала территорииУправляющая компания должна провести анализ территории, на которой она действует, чтобы выявить потенциальные направления для инвестирования. Например, это может быть развитие инфраструктуры, строительство жилых или коммерческих объектов, развитие туристической индустрии и т.д.
- Разработка инвестиционных проектовНа основе анализа потенциала территории управляющая компания должна разработать инвестиционные проекты, которые будут интересны потенциальным инвесторам. Эти проекты должны быть масштабными, рентабельными и иметь перспективу развития на долгосрочной основе.
- Презентация проектов потенциальным инвесторамУправляющая компания должна представить инвестиционные проекты потенциальным инвесторам. Для этого может использоваться различные способы, например, проведение инвестиционных форумов, презентаций, встреч с инвесторами.
- Предоставление всей необходимой информацииУправляющая компания должна предоставлять всю необходимую информацию потенциальным инвесторам, чтобы они могли принять решение об инвестировании. Это может включать в себя информацию о рынке, конкуренции, технические и экономические показатели проекта и т.д.
- Организация работы с инвесторамиУправляющая компания должна организовать работу с инвесторами на всех этапах реализации проекта, чтобы обеспечить прозрачность и эффективность инвестирования. Это может включать в себя заключение договоров, контроль за соблюдением условий договоров и т.д.
Возможные функции управляющей компании (с точки зрения управления)
Одной из главных задач управления городской агломерацией является обеспечение ее эффективной работы. Для достижения этой цели необходимо выполнять ряд функций[3], которые были выделены в научной литературе. Если мы говорим про управляющую компанию агломерации, то нам также необходимо выделить такие функции как: планирование, организация, развитие, контроль и анализ. Они являются основными элементами системы управления и позволяют обеспечить эффективность работы агломерации в целом
[3] Общероссийский Конгресс муниципальных образований представил свою концепцию развития правового статуса городских агломераций // https://ksrayon.donland.ru/presscenter/news/62943/
[3] Общероссийский Конгресс муниципальных образований представил свою концепцию развития правового статуса городских агломераций // https://ksrayon.donland.ru/presscenter/news/62943/
- Первая управленческая функция, применимая к управлению агломерацией, – это функция планирования. Планирование является процессом определения целей и задач, выбора оптимальных путей достижения этих целей и разработки программ и планов для их реализации. Планирование включает в себя такие элементы, как определение стратегических и тактических целей, анализ внутренней и внешней среды, формулирование политики и программ, выбор путей и методов реализации целей и т.д. При управлении агломерацией планирование играет важную роль, так как это позволяет определить цели и задачи управления, выбрать оптимальные пути и методы реализации и разработать программы и планы для их достижения.
- Вторая управленческая функция, применимая к управлению агломерацией, – это функция организации. Организация является процессом создания оптимальной структуры, распределения функций и установления связей между различными элементами системы управления. Организация включает в себя такие элементы, как определение структуры управления, распределение функций и полномочий, создание системы связей и координации деятельности и т.д. При управлении агломерацией организация играет важную роль, так как это позволяет создать оптимальную структуру управления, распределить функции и полномочия между различными элементами системы управления и обеспечить эффективную координацию деятельности.
- Третья функция- развитие территории, на которой они действуют. Это может включать в себя создание новых объектов инфраструктуры, улучшение существующей, привлечение новых жителей и бизнеса, развитие научных и инновационных центров.
- Четвертая управленческая функция, применимая к управлению агломерацией, – это функция контроля и анализа. Контроль и анализ являются процессом оценки и сравнения фактических результатов деятельности с заданными целями и планами и определения причин отклонений. Контроль и анализ включает в себя такие элементы, как определение критериев оценки результатов деятельности, сбор и анализ информации, определение причин отклонений и принятие мер по их устранению. При управлении агломерацией контроль и анализ играют важную роль, так как это позволяет оценить результаты деятельности системы управления и определить причины отклонений, что позволяет принимать меры по их устранению.
