Северо-Кузбасская (Кемеровская) агломерация
Кемеровская область – Кузбасс отличается рекордным уровнем урбанизации в Сибири. В связи с наличием "двух столиц" Кузбасса здесь сложился собственный подход к пониманию границ и целей управления городскими агломерациями
Северо-Кузбасская (Кемеровская) агломерация
Кемеровская область – Кузбасс отличается рекордным уровнем урбанизации в Сибири. В связи с наличием "двух столиц" Кузбасса здесь сложился собственный подход к пониманию границ и целей управления городскими агломерациями
Кемеровская область – Кузбасс отличается рекордным уровнем урбанизации в Сибири. В области сформировались две крупные городские агломерации – Северо-Кузбасская (Кемеровская) и Южно-Кузбасская (Новокузнецкая). Это один из немногих регионов в России, где принят региональный закон о развитии агломераций. В последнее время развитию агломераций в Кузбассе придается колоссальное значение
Ушакова Александра Павловна
10.06.2024
Юридически в состав Северо-Кузбасской агломерации вошли все муниципальные образования северной части Кемеровской области (в то время, как южные муниципалитеты были включены в состав Южно-Кузбасской агломерации).
В общей сложности в состав Северо-Кузбасской агломерации включено 21 муниципальное образование (согласно Постановлению Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса от 14 апреля 2022 года № 2459):
В общей сложности в состав Северо-Кузбасской агломерации включено 21 муниципальное образование (согласно Постановлению Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса от 14 апреля 2022 года № 2459):
- Городские округа: Кемерово, Анжеро-Судженск, Белово, Березово, Ленинск-Кузнецкий, Тайга, Юрга.
- Муниципальные округа: Беловский, Ижморский, Кемеровский, Крапивинский, Ленинск-Кузнецкий, Мариинский, Промышленновский, Тисульский, Топкинский, Тяжинский, Чебулинский, Юргинский, Яйский и Яшкинский
Схема иллюстрирует разделение Кемеровской области на две агломерации. Источник: подготовлено автором (Александра Ушакова)
В отличие от большинства иных агломераций, в Кемеровской области состав участников агломерации определялся путем издания Постановления Законодательного Собрания Кемеровской области – Кузбасса. Перед изданием Постановления представительные органы муниципальных образований выражали свое согласие на включение каждого муниципального образования в состав агломерации.
Такой порядок определения участников нетипичен: в большинстве иных агломераций состав участников юридически фиксировался путем подписания межмуниципального соглашения или путем указания границ (или состава) агломерации в документах стратегического или территориального планирования.
Общая численность населения агломерации исходя из ее юридического состава составляет около 1 332 000 человек
Такой порядок определения участников нетипичен: в большинстве иных агломераций состав участников юридически фиксировался путем подписания межмуниципального соглашения или путем указания границ (или состава) агломерации в документах стратегического или территориального планирования.
Общая численность населения агломерации исходя из ее юридического состава составляет около 1 332 000 человек
История развития системы управления
I этап (2010-2018 годы) – проект единой двухъядерной Кузбасской агломерации(с ядрами в городах Кемерово и Новокузнецк).
Впервые такой проект был предложен в 2010 году и вызвал жесткую критику, поскольку он не был основан на наличии реальной, физически существующей агломерации – расстояние между Кемерово и Новокузнецком составляет 227 км. По сути, в Кузбасскую агломерацию входила почти вся область. Особенно сильно проект критиковался в городе Новокузнецке, где еще с советских времен естественным путем сформировалась Новокузнецкая агломерация с вполне определенным составом.
В 2014 году Кузбасская двухъядерная агломерация включена в перечень пилотных проектов Минрегиона. Однако дальнейшего развития проект не получил.
Впервые такой проект был предложен в 2010 году и вызвал жесткую критику, поскольку он не был основан на наличии реальной, физически существующей агломерации – расстояние между Кемерово и Новокузнецком составляет 227 км. По сути, в Кузбасскую агломерацию входила почти вся область. Особенно сильно проект критиковался в городе Новокузнецке, где еще с советских времен естественным путем сформировалась Новокузнецкая агломерация с вполне определенным составом.
В 2014 году Кузбасская двухъядерная агломерация включена в перечень пилотных проектов Минрегиона. Однако дальнейшего развития проект не получил.
II этап (с 2018 года – по настоящее время) – отказ от идеи единой агломерации, выделение двух агломераций (Кемеровской и Новокузнецкой)
Уже в 2019 году идея создания единой агломерации не воспринималась как реальный вариант. Так, в 2019 году была утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Кемеровской городской агломерации (решение Кемеровского городского совета Народных депутатов от 5 марта 2019 года № 217). Обращает на себя внимание рассмотрение в Программе Кемеровской агломерации, а не единой Кузбасской (отход от идеи единой агломерации в пользу двух реально существующих).
Однако создание специальных органов управления двух агломераций произошло только в 2022 году. В марте 2022 года был принят закон Кемеровской области – Кузбасса об агломерациях, заложивший правовую основу для дальнейших действий, а в апреле – принято решение о создании Кемеровской и Новокузнецкой агломераций с определением их состава.
Уже в 2019 году идея создания единой агломерации не воспринималась как реальный вариант. Так, в 2019 году была утверждена Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Кемеровской городской агломерации (решение Кемеровского городского совета Народных депутатов от 5 марта 2019 года № 217). Обращает на себя внимание рассмотрение в Программе Кемеровской агломерации, а не единой Кузбасской (отход от идеи единой агломерации в пользу двух реально существующих).
Однако создание специальных органов управления двух агломераций произошло только в 2022 году. В марте 2022 года был принят закон Кемеровской области – Кузбасса об агломерациях, заложивший правовую основу для дальнейших действий, а в апреле – принято решение о создании Кемеровской и Новокузнецкой агломераций с определением их состава.
Фактически вся Кемеровская область была разделена на две агломерации – Кемеровскую и Новокузнецкую. Под этим решением имелся серьезный политический подтекст – необходимость придания городу Новокузнецку политического статуса «второй столицы»
В июне 2022 года был создан Координационный совет Кемеровской агломерации. Акт о создании. А в октябре 2022 года Кемеровская агломерация была переименована в «Северо-Кузбасскую», а Новокузнецкая – в «Южно-Кузбасскую» (Постановление Законодательного собрания Кемеровской области – Кузбасса от 20 октября 2022 года № 2895)
Модель системы управления Северо-Кузбасской агломерации – Координационная (координация действий муниципальных образований и региона при преимущественно самостоятельном осуществлении полномочий муниципальными образовании). Информации о наличии межмуниципальных соглашений нет
Устройство системы управления
Перераспределение полномочий. Большинство полномочий реализуется органами местного самоуправления самостоятельно, кроме полномочий в сфере пассажирских перевозок, которые были перераспределены от органов местного самоуправления города Кемерово и города Ленинск-Кузнецкого на региональный уровень (согласно Закону Кемеровской области – Кузбасса от 02 ноября 2016 года № 77-ОЗ)
Органы управления: Специальным органом управления является Межмуниципальный координационный совет по развитию Северо-Кузбасской агломерации. Несмотря на наименование совета «межмуниципальный», в его состав входят не только представители муниципалитетов, но и представители региона, а положение о совете и его состав определены Постановлением губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 28 июня 2022 года № 56-пг.
На уровне региона за развитие агломераций отвечает Министерство экономического развития Кузбасса (согласно Постановлению Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 31 марта 2023 года № 198)
На уровне региона за развитие агломераций отвечает Министерство экономического развития Кузбасса (согласно Постановлению Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 31 марта 2023 года № 198)
Юридические особенности
Кемеровская область является одним из немногих субъектов РФ, принявших собственный закон о городских агломерациях - Закон Кемеровской области – Кузбасса от 24 марта 2022 года № 28-ОЗ «О создании и развитии агломераций в Кемеровской области – Кузбассе».
Уникальность данного закона по сравнению с правовым регулированием иных субъектов РФ заключается в максимальном приближении агломерации к специальной территориальной единице. В Законе об агломерациях установлены правила, достаточные для создания или ликвидации в будущем подобных территориальных единиц, а также для организации специальных органов управления в их границах.
Что такое специальные территориальные единицы? Это «базовые ячейки» системы одного из видов территориального устройства – специального территориального устройства.
В субъекте РФ могут одновременно существовать три разных вида территориального устройства[1] (границы их территориальных единиц могут пересекаться):
1. Административно-территориальное устройство – позволяет установить территориальное разделение функций федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административно-территориальными единицами могут быть города, села, посёлки городского типа, административные районы и др.
2. Территориальная организация местного самоуправления – позволяет территориально организовать работу органов местного самоуправления. Здесь территориальными единицами выступают муниципальные образования разных видов.
3. Специальное территориальное устройство – позволяет установить особенности территориальной организации работы одного конкретного органа государственной власти (например, военные округа, федеральные арбитражные округа, участки мировых судей), либо решить специальную управленческую задачу, связанную с определенной территорией (особо охраняемые природные территории, территории введения чрезвычайного положения и др.). Специальные территориальные единицы могут быть самого разного масштаба – начиная от макрорегионального уровня (федеральные округа) и заканчивая внутримуниципальным уровнем (судебные участки мировых судей, участки избирательных комиссий)[2].
В числе специальных территориальных единиц могут быть и агломерации, такое их понимание полностью соответствует и составу, и смыслу тех правовых норм, которые получили закрепление в Законе об агломерациях в Кемеровской области.
[1] Чертков А.Н. Развитие территориального устройства субъекта РФ в связи с новеллами федерального законодательства // Политика и общество. 2019 № 4. С. 20-28. Скачать статью можно здесь
[2] Краткое описание трех видов территориального устройства изложено на основе книги: Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М.: ИЗиСП, 2009. 344 с.
Уникальность данного закона по сравнению с правовым регулированием иных субъектов РФ заключается в максимальном приближении агломерации к специальной территориальной единице. В Законе об агломерациях установлены правила, достаточные для создания или ликвидации в будущем подобных территориальных единиц, а также для организации специальных органов управления в их границах.
Что такое специальные территориальные единицы? Это «базовые ячейки» системы одного из видов территориального устройства – специального территориального устройства.
В субъекте РФ могут одновременно существовать три разных вида территориального устройства[1] (границы их территориальных единиц могут пересекаться):
1. Административно-территориальное устройство – позволяет установить территориальное разделение функций федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административно-территориальными единицами могут быть города, села, посёлки городского типа, административные районы и др.
2. Территориальная организация местного самоуправления – позволяет территориально организовать работу органов местного самоуправления. Здесь территориальными единицами выступают муниципальные образования разных видов.
3. Специальное территориальное устройство – позволяет установить особенности территориальной организации работы одного конкретного органа государственной власти (например, военные округа, федеральные арбитражные округа, участки мировых судей), либо решить специальную управленческую задачу, связанную с определенной территорией (особо охраняемые природные территории, территории введения чрезвычайного положения и др.). Специальные территориальные единицы могут быть самого разного масштаба – начиная от макрорегионального уровня (федеральные округа) и заканчивая внутримуниципальным уровнем (судебные участки мировых судей, участки избирательных комиссий)[2].
В числе специальных территориальных единиц могут быть и агломерации, такое их понимание полностью соответствует и составу, и смыслу тех правовых норм, которые получили закрепление в Законе об агломерациях в Кемеровской области.
[1] Чертков А.Н. Развитие территориального устройства субъекта РФ в связи с новеллами федерального законодательства // Политика и общество. 2019 № 4. С. 20-28. Скачать статью можно здесь
[2] Краткое описание трех видов территориального устройства изложено на основе книги: Чертков А.Н. Территориальное устройство Российской Федерации. Правовые основы. М.: ИЗиСП, 2009. 344 с.
В отличие от многих других агломераций, Северо- и Южно-Кузбасская агломерации по своему правовому режиму максимально приближены к специальным административным единицам. Именно таким образом можно определить их сущность с юридической точки зрения
Специальные территориальные единицы позволяют установить территориальные особенности работы одного конкретного органа (например, арбитражные округа), либо решать специальные управленческие задачи. Городские агломерации приближены ко второму варианту. В целях решения управленческих задач для них создается особая система управления, включающая особые органы управления, межмуниципальные соглашение и перераспределение полномочий.
Более подробный анализ закона Кемеровской области - Кузбасса об агломерациях можно посмотреть в нашей статье в журнале "Вестник Кемеровского университета". Скачать
Более подробный анализ закона Кемеровской области - Кузбасса об агломерациях можно посмотреть в нашей статье в журнале "Вестник Кемеровского университета". Скачать
Агломерационные проекты
Несмотря на то, что Концепция развития Северо-Кузбасской агломерации еще не утверждена, на областном уровне уже достаточно давно реализуется ряд проектов, имеющих значение для уровня городской агломерации, а не только единичного города. Приведем наиболее крупные среди реализованных или строящихся объектов:
- Обход города КемеровоВедется строительство автомобильного обхода города Кемерово – ввод в эксплуатацию планируется в 2024 году. Автодорога будет четырехполосной с разноуровневыми транспортными развязками в местах пересечения и примыкания к автомобильным дорогам. Общая протяженность обхода Кемерова составит 47,85 километра. На этом отрезке дороги будет 12 мостов, один из которых экодук, предназначенный для перехода животных через дорогу над ее поверхностью. Строительство северо-западного обхода Кемерово идет на условиях софинансирования: около половины средств выделил федеральный бюджет, остальные – региональный. Источник
Новый терминал аэропорта города Кемерова. Фото: ako.ru
- Реконструкция аэропортаРеконструкция международного аэропорта имени Леонова в Кемерово. В 2021 году был введен в эксплуатацию новый терминал аэропорта, что позволило увеличить пропускную способность аэропорта почти в 2,5 раза: с 200 до 460 человек в час. Источник. Кроме того, в Кемеровском аэропорту проводится масштабная реконструкция взлетно-посадочной полосы (сейчас идет строительство). Источник.
На фото виден комплекс «Кузбасс-арена» (ближний) и Ледовый дворец «Кузбасс» (дальний) Фото: АльпРемСтрой
- Ледовый дворец «КуZбасс»В 2019 году в Кемерово открыт Ледовый дворец «КуZбасс». Он признан лучшим в номинации «Лучший спортивный объект России» Национальной спортивной премии 2022 года. Источник
- Спортивный комплекс «КуZбасс-Арена»Самый масштабный в Сибири спортивный комплекс «КуZбасс-Арена» был открыт в 2022 году. Этомногофункциональный комплекс мирового уровня для занятий 24 олимпийскими видами спорта. Грандиозное здание «Кузбасс Арены» вмещает в себя 54 000 м², в сутки здесь могут одновременно заниматься 2500 тысячи спортсменов. Источник
- Спортивные объекты в других городах агломерацииВ ближайшие три года откроется еще ряд новых и отремонтированных спортивных комплексов, в том числе – Ледовый дворец в поселке Металлплощадка Кемеровского муниципального округа, спорткомплекс с универсальным залом в Мариинске, центр технических видов спорта, легкоатлетический стадион и манеж в Кемерове. Источник
Здание Сибирской высшей школы музыкального и театрального искусства. Сейчас здесь уже идет учебный процесс. Фото: официальный сайт филиала РГИСИ.
- Сибирский культурный кластерКемерово стал одним из четырех городов, в которых по поручению президента РФ строятся культурные кластеры (Владивосток, Калининград, Кемерово и Севастополь). Кластер включает в себя два грандиозных объекта: новый музейно-театральный комплекс и здание Сибирской высшей школы музыкального и театрального искусства. Оба здания расположены на единой площадке в самом центре города. Источник
- Сибирский культурный кластер: образованиеЗдание Сибирской высшей школы музыкального и театрального искусства (филиал РГИСИ) введено в эксплуатацию в 2023 году, сейчас здесь уже идет учебный процесс. В здании оборудован собственный высокотехнологичный учебный театр.
- Сибирский культурный кластер: музейно-театральный комплексЗдание нового Музейно-театрального комплекса сейчас строится. Строительные работы началась в марте 2022 года. Под одной крышей будут располагаться театр (Театр оперы и балета), музей и Кузбасский центр искусств. Проект разрабатывала известное австрийское бюро Coop Himmelb(l)au Wolf D. Prix & Partner. Зрительный зал театра находится на высоте 28 метров. Источник
Официальные документы
В этом разделе можно скачать официальные документы, имеющие значение для управления Северо-Кузбасской городской агломерацией
Правовые акты
Закон Кемеровской области – Кузбасса от 24 марта 2022 года № 28-ОЗ «О создании и развитии агломераций в Кемеровской области – Кузбассе».
Постановление Законодательного собрания Кемеровской области – Кузбасса от 14 апреля 2022 года № 2459 «О создании Северокузбасской агломерации».
Постановление губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 28 июня 2022 года № 56-пг «О межмуниципальном координационном совете по развитию Северо-Кузбасской агломерации» (создание Координационного совета, его состав и Положение о совете).
Закон Кемеровской области – Кузбасса от 02 ноября 2016 года № 77-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» (перераспределены полномочия от органов местного самоуправления городских округов Кемерово и Ленинск-Кузнецкого).
Постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 31 марта 2023 года № 198 «О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 23.05.2022 № 315 «Об определении исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса, уполномоченного в сфере развития агломераций в Кемеровской области – Кузбассе».
Закон Кемеровской области – Кузбасса от 24 марта 2022 года № 28-ОЗ «О создании и развитии агломераций в Кемеровской области – Кузбассе».
Постановление Законодательного собрания Кемеровской области – Кузбасса от 14 апреля 2022 года № 2459 «О создании Северокузбасской агломерации».
Постановление губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 28 июня 2022 года № 56-пг «О межмуниципальном координационном совете по развитию Северо-Кузбасской агломерации» (создание Координационного совета, его состав и Положение о совете).
Закон Кемеровской области – Кузбасса от 02 ноября 2016 года № 77-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам между органами местного самоуправления и органами государственной власти Кемеровской области – Кузбасса» (перераспределены полномочия от органов местного самоуправления городских округов Кемерово и Ленинск-Кузнецкого).
Постановление Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 31 марта 2023 года № 198 «О внесении изменений в постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 23.05.2022 № 315 «Об определении исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса, уполномоченного в сфере развития агломераций в Кемеровской области – Кузбассе».
Документы стратегического и транспортного планирования
Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2035 года: утв. Законом Кемеровской области – Кузбасса от 26 декабря 2018 года № 122-ОЗ.
Схема территориального планирования Кемеровской области – Кузбасса: утв. Постановлением Коллегии администрации кемеровской области от 19 ноября 2009 года № 458.
Решение Кемеровского городского совета народных депутатов от 5 марта 2019 года № 217 «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Кемеровской городской агломерации на период до 2032 года, комплексной схемы организации дорожного движения на территории Кемеровской городской агломерации, комплексной схемы транспортного обслуживания населения общественным транспортом на территории Кемеровской городской агломерации, в том числе учитывающей пригородные перевозки».
Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области – Кузбасса на период до 2035 года: утв. Законом Кемеровской области – Кузбасса от 26 декабря 2018 года № 122-ОЗ.
Схема территориального планирования Кемеровской области – Кузбасса: утв. Постановлением Коллегии администрации кемеровской области от 19 ноября 2009 года № 458.
Решение Кемеровского городского совета народных депутатов от 5 марта 2019 года № 217 «Об утверждении программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Кемеровской городской агломерации на период до 2032 года, комплексной схемы организации дорожного движения на территории Кемеровской городской агломерации, комплексной схемы транспортного обслуживания населения общественным транспортом на территории Кемеровской городской агломерации, в том числе учитывающей пригородные перевозки».
