Красноярская агломерация

В 2010 годы проект развития Красноярской агломерации был один из самых обсуждаемых в России. Какова судьба этого амбициозного проекта?

История органов управления Красноярской агломерации интересна для юристов и политологов. Проект развития Красноярской агломерации был одним из самых обсуждаемых градостроительных проектов в России в 2010–е годы. Однако в дальнейшем он был свернут – сейчас система управления Красноярской агломерации ориентирована лишь на решение транспортных задач

Ушакова Александра Павловна

06.06.2024

Состав агломерации

На карте отражено взаимное расположение муниципальных образований (кроме Большемуртинского района). Источник карты: схема территориального планирования Красноярской агломерации от 14.12.2017.

Первоначально в состав Красноярской агломерации юридически входило 7 муниципальных образований: городские округа Красноярск, Сосновоборск и Дивногорск, а также Березовский, Емельяновский, Сухобузимский и Манский муниципальные районы (согласно Соглашению 2008 года).

Однако в 2019 году юридический состав Красноярской агломерации был расширен – теперь в нее входят 11 муниципальных образований. Среди них городские округа Красноярск, Сосновоборск и Дивногорск, ЗАТО Железногорск и Кедровый, муниципальные районы Емельяновский, Сухобузимский, Берёзовский, Балахтинский, Большемуртинский, Манский.

История развития системы управления

I этап (2007-2011) – проект «Красноярск-2020»

В 2007 году губернатор Красноярского края Александр Холопин выступил о Красноярской агломерации на Красноярском экономическом форуме.

17 апреля 2008 года – главы семи муниципальных образований и губернатор Красноярского края подписали соглашение об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Красноярской агломерации на период до 2020 года»

Для реализации проекта была создана корпорация «Красноярск-2020», которая выполняла функции основного координатора проекта. В 2008-2011 годы Корпорация работала очень активно и имела существенный политический вес.

Деятельность корпорации «Красноярск-2020» стала одним из первых в России примером управления проектом развития агломерации путем создания юридического лица с выполнением им большинства необходимых функций

II этап (2011-2019) - реформа системы управления Красноярской агломерации

Проект «Красноярск-2020» был закрыт, Корпорация «Красноярск-2020» ликвидирована.

Исходя из анализа материалов СМИ, закрытие проекта было связана с уходом главных инициаторов проекта – губернатора Красноярского края А.Г. Холопина и директора Корпорации Красноярск-2020 Б.Н. Золотарева. Тем не менее, несмотря на эти изменения до 2016 года работала комиссия по комплексному развитию Красноярской агломерации.

III этап (2019-2023) – возрождение проекта развития Красноярской агломерации

Политическим поводом для возрождения проекта оказалась подготовка к празднованию 400-летнего юбилея Красноярска. К юбилею идет разработка «Концепции развития Красноярской агломерации до 2035 года. 29 марта 2019 года было подписано новое Соглашение о сотрудничестве между 11 муниципальными образованиями, зафиксировавшее расширение состава Красноярской агломерации.

Несмотря на активизацию проекта развития Красноярской агломерации, в настоящий момент основное политическое значение для Красноярского края имеет другой проект – комплексный инвестиционный проект «Енисейская Сибирь», начатый в 2018 году.

Тем не менее, текущая работа по развитию агломерации активно проводится, в большей степени в областях развития автомобильных дорог, транспорта и рекламы. Была утверждена Схема территориального планирования Красноярской агломерации, реализуется национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Устройство системы управления

Модель управления

2008-2016 годы – «смешанная модель» (межмуниципальное сотрудничество с координацией действий муниципальных образований со стороны региона). Полномочия органов местного самоуправления осуществлялись органами местного самоуправления самостоятельно, без перераспределения полномочий.

2016-настоящее время – сведений о наличии специальной системы управления нет. Сведения о межмуниципальной и региональной активности имеются только в части участия в реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги».

С 2019 года осуществлено перераспределение полномочий в относительно узкой области – на региональный уровень были переданы некоторые муниципальные полномочия в сфере рекламы.

Органы управления

Корпорация «Красноярск-2020».
Первоначально (в 2008-2011 годы) эта организация была создана как Государственное предприятие Красноярского края Корпорация «Красноярск-2020». В 2009 году государственное предприятие было преобразовано в ОАО «Корпорация Красноярск 2020» со стопроцентным участием Правительства Красноярского края.

Эта организация была основой системы управления Красноярской агломерации в 2008-2011 годы.

Основной ролью Корпорации являлось управление проектами и программами развития Красноярской агломерации, обеспечение наиболее продуктивного взаимодействия государственных и частных структур при их реализации. В штате корпорации было около 30 человек. В 2011 году Корпорация фактически прекратила работу, в 2013 году была юридически ликвидирована.
Рабочая группа при Правительстве Красноярского края
Параллельно с Корпорацией «Красноярск-2020» была создана рабочая группа при Правительстве Красноярского края для разработки концепции комплексного развития Красноярской агломерации на период до 2020 года. Она работала в 2008-2009 году
Комиссия по комплексному развитию Красноярской агломерации при Правительстве Красноярского края
Работала с 2011 по 2016 годы
Министерство транспорта Красноярского края
В настоящее время управление Красноярской агломерацией осуществляется только в транспортно-дорожной сфере. Наиболее активно эту работу ведет Министерство транспорта Красноярского края в сотрудничестве с органами местного самоуправления. Однако специальных органов управления, отличающихся от общей системы управления в Красноярском крае, у агломерации не имеется.

Агломерационные проекты

Схема строительства Красноярского метротрамвая. Красным обозначены наземные линии первой очереди строительства, синим - подземные линии первой очереди строительства, зеленым - наземные линии второй очереди строительства. Источник фото dela.ru

Красноярский метротрамвай

Пожалуй, самый широко обсуждаемый проект Красноярской агломерации. В настоящий момент идут проектно-изыскательские работы. Разработано 238 томов проектной и рабочей документации, уже получено два положительных заключения по станциям «Улица Шахтеров» и «Площадь Революции». Планируется совмещение надземных и подземных участков, по линии будут курсировать не поезда, а трамваи.

Выполнен большой объём инженерных изысканий: составлены топографические планы по линии метрополитена площадью свыше 220 гектаров, обследованы 120 зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строительства метро, выполнено бурение более 18 тысяч погонных метров инженерных геологических скважин

Интеллектуальная транспортная система Красноярской агломерации
в Красноярске продолжается внедрение третьего этапа интеллектуальной транспортной системы. До конца года в центре мониторинга Управления дорог, инфраструктуры и благоустройства города появится несколько новых модулей для управления ИТС, современное серверное оборудование. В прошлом году в рамках внедрения в Красноярске второго этапа ИТС на въездах в город появились информационные табло и сеть детекторов транспорта (481 штука). Также в Красноярске заработала система «погодного» мониторинга. Источник
Программа «Новый автобус»
В 2023 году на городские маршруты выйдут 89 современных автобусов, полученных муниципалитетом по губернаторской программе «Новый автобус». Благодаря федеральному проекту «Чистый воздух» нацпроекта «Экология» для города будут приобретены 11 электробусов и три зарядные станций. Источник
Реконструкция перронов Красноярского аэропорта.
До конца 2023 года аэропорт получит пять дополнительных мест стоянки самолётов и две площадки для противообледенительной обработки. Появится оборудование для технического обслуживания воздушных судов, вмонтированное в инфраструктуру стоянки. В 2021 году ввели в эксплуатацию магистральную рулёжную дорожку, которая позволила увеличить пропускную способность воздушной гавани в два раза. Источник
Автомобильная дорога по улице Елены Стасовой
В 2023 года начаты проектные работы для строительства автомобильной дороги по улице Елены Стасовой в Красноярске. Она послужит выездом минимум для трех крупных строящихся там объектов: для нового микрорайона группы компаний «Монолитхолдинг», для жилого комплекса «Хвоя» от ПСК «Омега» и для огромного гольф-поля. Источник
Международный центр креативных индустрий «Поздеев Центр».
По состоянию на 2023 год ведется проектирование здания. Будут созданы многофункциональные выставочные залы, интерактивные локации с мультимедийными технологиями, фондохранилище, творческие и учебные пространства, арт-резиденции, коворкинги, художественные мастерские и шоу-румы. Источник

Официальные документы

В этом разделе можно скачать официальные документы, имеющие значение для управления Красноярской городской агломерацией

Правовые акты

Соглашение «Об организации и осуществлении межмуниципального инвестиционного проекта «Комплексное развитие Красноярской агломерации на период до 2020 года» от 17 апреля 2008 года. Информация о подписании

Распоряжение Правительства Красноярского края от 12 февраля 2008 года № 145-р «О создании рабочей группы для разработки концепции комплексного развития Красноярской агломерации на период до 2020 года (Проект «Красноярск 2020)» (утратило силу 23 декабря 2009 года в связи с изданием Распоряжения Правительства Красноярского края от 23.12.2009 N 1090-р). Скачать

Постановление Правительства Красноярского края от 26 апреля 2011 года № 238-п «О создании комиссии по комплексному развитию Красноярской агломерации» (утратило силу на основании Постановления Правительства Красноярского края от 02.12.2016 № 620-п). Скачать

Закон Красноярского края от 19.12.2019 № 8-3532 «О перераспределении между органами местного самоуправления некоторых муниципальных образований края и органами государственной власти края отдельных полномочий в сфере рекламы» (состав органов местного самоуправления, у которых были перераспределены полномочия, совпадает с составом Красноярской агломерации, полномочия перераспределены до конца 2026 года)». Скачать закон. Скачать пояснительную записку к закону

В 2015 году был подготовлен проект Закона Красноярского края «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления поселений и органами государственной власти Красноярского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена». Он был отклонен Законодательным Собранием Красноярского края (Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 24.11.2016 № 2-149П)

Соглашение о сотрудничестве между муниципальными образованиями центральной группы городов и районов края по развитию Красноярской агломерации от 29 марта 2019 года. Информация о подписании

Документы стратегического планирования

Комплексная стратегия социально-экономического развития территорий Красноярской агломерации до 2020 года (2009 год). Скачать презентацию

Стратегический мастер-план по развитию Красноярской агломерации до 2035 года (разработчик – Конструкторское бюро «Стрелка»). Находится в процессе утверждения. Информация в СМИ

Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2020 года (2012 год). Утратила силу в 2018 году. Скачать

Стратегия социально-экономического развития Красноярского края до 2030 года: утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 30.10.2018 № 647-п (Красноярской агломерации уделяется много внимания). Скачать

Схема территориального планирования Красноярской агломерации: утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2017 № 696-п. Утратила силу 10 марта 2023 года на основании Постановления Правительства Красноярского края от 28.02.2023 № 153-п. Полную версию Схемы территориального планирования со всеми материалами можно скачать здесь.

Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Красноярской городской агломерации: утв. Постановлением Правительства Красноярского края от 27.04.2023 № 336-п. Скачать