Ростовская агломерация
Ростовская область - один из немногих регионов России, принявший региональный закон о городских агломерациях. Среди реализованных здесь проектов - строительство "с нуля" нового аэропорта "Платов"
Ростовская агломерация
Ростовская область - один из немногих регионов России, принявший региональный закон о городских агломерациях. Среди реализованных здесь проектов - строительство "с нуля" нового аэропорта "Платов"
Фролкина Елизавета Юрьевна, Ушакова Александра Павловна
09.06.2024
Юридически в состав Ростовской агломерации входят 9 муниципальных образований:
- Городские округа: Ростов-на-Дону, Таганрог, Новочеркасск, Батайск, Азов
- Муниципальные районы: Азовский, Аксайский, Неклиновский, Мясниковский
Состав Ростовской агломерации. Источник
В ближайшее время ожидается изменение состава агломерации в связи с разработкой новой Схемы территориального планирования (2023 год).
По проекту новой Схемы в состав Ростовской агломерации будут входить городские округа – Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Новочеркасск, Таганрог, муниципальные районы Аксайский и Мясниковский (оба в полном составе), а также части Неклиновского и Азовского муниципальных районов в виде отдельных сельских поселений.
Общая численность населения Ростовской агломерации составляет 2 128 992 чел (2021 год, исходя из текущего состава агломерации с 9 муниципальными образованиями)
По проекту новой Схемы в состав Ростовской агломерации будут входить городские округа – Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Новочеркасск, Таганрог, муниципальные районы Аксайский и Мясниковский (оба в полном составе), а также части Неклиновского и Азовского муниципальных районов в виде отдельных сельских поселений.
Общая численность населения Ростовской агломерации составляет 2 128 992 чел (2021 год, исходя из текущего состава агломерации с 9 муниципальными образованиями)
История развития системы управления
I этап: (2011-2021) координация действий муниципальных образований с участием региона
В 2011 году был создан Координационный совет при Правительстве Ростовской области по взаимодействию в формировании и развитии единого территориально-экономического комплекса Ростовской агломерации. Совет работал до 2021 года, когда он был упразднен в связи с переходом на «горизонтальную» модель управления.
2012 год – принята Схема территориального планирования Ростовской агломерации.
2018 год – была разработана Стратегия развития Ростовской агломерации
В 2011 году был создан Координационный совет при Правительстве Ростовской области по взаимодействию в формировании и развитии единого территориально-экономического комплекса Ростовской агломерации. Совет работал до 2021 года, когда он был упразднен в связи с переходом на «горизонтальную» модель управления.
2012 год – принята Схема территориального планирования Ростовской агломерации.
2018 год – была разработана Стратегия развития Ростовской агломерации
II этап (2021-по настоящее время) подготовка к переходу на «горизонтальную» модель управления (межмуниципальное сотрудничество)
Еще в 2018 году был разработан проект областного закона об агломерациях, но принят только в 2022 году (Закон Ростовской области от 29 июня 2022 года № 704-ЗС «О развитии агломераций в Ростовской области). В СМИ имеется информация о том, что проект рассматривался настолько длительно в связи с ожиданием принятия федеральных нормативных актов в сфере развития агломераций. Закон предусматривает управление городскими агломерациями на основе межмуниципального сотрудничества («горизонтальная модель»).
В 2021 году был упразднен Координационный совет
В декабре 2022 года была подготовлена новая Схема территориального планирования Ростовской агломерации, обосновавшая новый официальный состав агломерации. На данный момент (июнь 2023 года) информации об утверждении еще нет. Ожидается заключение межмуниципальных соглашений после утверждения Схемы.
Еще в 2018 году был разработан проект областного закона об агломерациях, но принят только в 2022 году (Закон Ростовской области от 29 июня 2022 года № 704-ЗС «О развитии агломераций в Ростовской области). В СМИ имеется информация о том, что проект рассматривался настолько длительно в связи с ожиданием принятия федеральных нормативных актов в сфере развития агломераций. Закон предусматривает управление городскими агломерациями на основе межмуниципального сотрудничества («горизонтальная модель»).
В 2021 году был упразднен Координационный совет
В декабре 2022 года была подготовлена новая Схема территориального планирования Ростовской агломерации, обосновавшая новый официальный состав агломерации. На данный момент (июнь 2023 года) информации об утверждении еще нет. Ожидается заключение межмуниципальных соглашений после утверждения Схемы.
Устройство системы управления
Модель системы управления
В 2011-2021 годы в Ростовской агломерации использовалась координационная модель управления: координация действий муниципальных образований под руководством региональных органов исполнительной власти. Полномочия не перераспределялись, муниципалитеты осуществляли их самостоятельно.
После принятия Закона Ростовской области от 23 июня 2022 года «О развитии агломераций в Ростовской области» предполагается переход на горизонтальную модель – межмуниципальное сотрудничество без прямого юридического участия представителей области. В настоящий момент ведутся проектные работы.
В 2011-2021 годы в Ростовской агломерации использовалась координационная модель управления: координация действий муниципальных образований под руководством региональных органов исполнительной власти. Полномочия не перераспределялись, муниципалитеты осуществляли их самостоятельно.
После принятия Закона Ростовской области от 23 июня 2022 года «О развитии агломераций в Ростовской области» предполагается переход на горизонтальную модель – межмуниципальное сотрудничество без прямого юридического участия представителей области. В настоящий момент ведутся проектные работы.
Имеются два закона о перераспределении полномочий, однако их связь с развитием агломерации не выявлена – ни по составу муниципальных образований, ни по составу переданных полномочий:
- Закон Ростовской области от 16 декабря 2022 года N 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».
- Закон Ростовской области от 28 октября 2022 года N 756-ЗС «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (перераспределены градостроительные полномочия по отдельному узкому вопросу).
- Закон Ростовской области от 16 декабря 2022 года N 801-ЗС «О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области».
- Закон Ростовской области от 28 октября 2022 года N 756-ЗС «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Ростовской области» (перераспределены градостроительные полномочия по отдельному узкому вопросу).
Органы управления
- Координационный совет при Правительстве Ростовской области (2011-2021 годы)В 2011-2021 годы основным органом управления был Координационный совет при Правительстве Ростовской области по взаимодействию в формировании и развитии единого территориально-экономического комплекса Ростовской агломерации. В его состав входили представители Правительства Ростовской области, региональных министерств, главы муниципальных образований – участников агломерации, а также представитель АО «Региональная Корпорация развития». (Постановление Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № 340)
- Региональная корпорация развитияАкционерное общество «Региональная корпорация развития»концентрирует деятельность на инвестиционном развитии Ростовской области, управляет Южным IT-парком. Также АО выполняет функции публичного партнера во всех проектах государственно-частного партнерства.
Сведений о том, что АО выполняет функции управления Ростовской агломерацией нет. Однако исходя из сферы деятельности данная корпорация должна принимать активное участие в реализации агломерационных проектов. О связи с агломерацией свидетельствует и то, что представитель АО входил в состав Координационного совета агломерации.
Агломерационные проекты
Международный аэропорт "Платов" - первый в современной истории России аэропорт-миллионник федерального значения, построенный с нуля. Ввод в эксплуатацию осуществлен в декабре 2017 года. Фото: Википедия
- Аэропорт «Платов»Новый аэропорт «Платов» введен в эксплуатацию в 2017 году. Аэропорт строился в процессе подготовки к чемпионату мира по футболу ФИФА-2018. Это первый в современной истории России построенный с нуля крупный аэропорт. Аэропорт является крупнейшим в Южном федеральном округе. Особый акцент Платов делает на развитии региональной сети ― из Платова пассажиры могут летать по более чем 20 региональным маршрутам, минуя пересадки в Москве. Общая стоимость строительства составила 47 млрд рублей, 19 из которых вложила группа компаний «Ренова». Источник
- Интеллектуальная транспортная системаИнтеллектуальная транспортная система Ростовской агломерации – планируется введение в 4 квартале 2024 года. Всего в рамках ИТС будет установлено и модернизировано более 303 дорожных контроллеров светофорных объектов, порядка 700 детекторов транспортного потока, 30 автоматических дорожных метеостанций, 140 камер видеонаблюдения и более 20 различных программных продуктов. Источник
- Федеральная трасса М-4 «Дон»В 2023 году введены в эксплуатацию два новых участка федеральной трассы М-4 «Дон» - обход города Аксаяи дальний западный обход города Краснодара. Это существенная часть Ростовского транспортного кольца. Оба объекта находятся на федеральной трассе М-4 «Дон», которая является основным маршрутом на Черноморское и Азовское побережья. Источник
- Модернизация трамвайной сети города ТаганрогаЗавершен 2-й этап комплексной модернизации трамвайной сети города таганрога, проложено 35 км. трамвайных путем, приобретено 40 низкопольных трамваев, установлено 77 остановочных павильонов. Источник
Официальные документы
В этом разделе можно скачать официальные документы, имеющие значение для управления Ростовской городской агломерацией
Нормативно-правовые акты
Закон Ростовской области от 29 июня 2022 года № 704-ЗС «О развитии агломераций в Ростовской области.
Постановление Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № 340 «О Координационном совете при Правительстве Ростовской области по взаимодействию в формировании и развитии единого территориально-экономического комплекса Ростовской агломерации» - утратило силу в 2021 году.
Закон Ростовской области от 29 июня 2022 года № 704-ЗС «О развитии агломераций в Ростовской области.
Постановление Правительства Ростовской области от 30.12.2011 № 340 «О Координационном совете при Правительстве Ростовской области по взаимодействию в формировании и развитии единого территориально-экономического комплекса Ростовской агломерации» - утратило силу в 2021 году.
Документы стратегического планирования
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года: утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018
Схема территориального планирования Юго-Западного района Ростовской области (Ростовской агломерации) 2010 год. Здесь можно скачать полные материалы схемы
В декабре 2022 года завершена разработка новой схемы территориального планирования части территории Ростовской области (Ростовская агломерация). Однако пока нет информации об ее официальном утверждении.
Схема территориального планирования Ростовской области: утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 26.02.2024 № 92. Скачать
Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2030 года: утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2018
Схема территориального планирования Юго-Западного района Ростовской области (Ростовской агломерации) 2010 год. Здесь можно скачать полные материалы схемы
В декабре 2022 года завершена разработка новой схемы территориального планирования части территории Ростовской области (Ростовская агломерация). Однако пока нет информации об ее официальном утверждении.
Схема территориального планирования Ростовской области: утв. Постановлением Правительства Ростовской области от 26.02.2024 № 92. Скачать
