Саратовская агломерация
Организация управления Саратовской агломерацией необычна: здесь были созданы единые органы управления тремя агломерациями Саратовской области: Саратовской, Балакавской и Балашовской
Саратовская агломерация
Организация управления Саратовской агломерацией необычна: здесь были созданы единые органы управления тремя агломерациями Саратовской области: Саратовской, Балакавской и Балашовской
Лимбах Илья Владимирович, Ушакова Александра Павловна
10.06.2024
В состав Саратовской агломерации юридически входят 4 муниципальных образования: городской округ Саратов, Энгельсский муниципальный район, Татищевский муниципальный район и Красноармейский муниципальный район (с 2021 года).
Ранее в состав агломерации входил также Саратовский муниципальный район, но в 2021 году он был объединен с городским округом Саратов.
Общая численность населения Саратовской агломерации составляет 1 331 035 человек (на 2021 год исходя из современного состава участников агломерации)
Ранее в состав агломерации входил также Саратовский муниципальный район, но в 2021 году он был объединен с городским округом Саратов.
Общая численность населения Саратовской агломерации составляет 1 331 035 человек (на 2021 год исходя из современного состава участников агломерации)
Эта карта иллюстрирует первоначальный состав Саратовской агломерации до момента присоединения Саратовского района к Саратову. Карта: saratovsegodnya.ru
История развития системы управления
I этап: (2017-2020 годы) – создание органов управления по модели координации.
Начало идее агломерации было положено во время обсуждения генерального плана Саратова – в середине января 2017 года на заседании Градостроительного Совета Саратовской области гендиректор института «Гипрогор» Михаил Грудинин предложил рассматривать Саратов и Энгельс как агломерацию. Источник. Был определен предлагаемый состав агломерации, получено одобрение губернатора Саратовской области В.В. Радаева.
Через несколько месяцев, 28 апреля 2017 года, было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Саратовской области и органами местного самоуправления, Постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2017 года № 120-П создан Координационный совет.
Начало идее агломерации было положено во время обсуждения генерального плана Саратова – в середине января 2017 года на заседании Градостроительного Совета Саратовской области гендиректор института «Гипрогор» Михаил Грудинин предложил рассматривать Саратов и Энгельс как агломерацию. Источник. Был определен предлагаемый состав агломерации, получено одобрение губернатора Саратовской области В.В. Радаева.
Через несколько месяцев, 28 апреля 2017 года, было подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Саратовской области и органами местного самоуправления, Постановлением Правительства Саратовской области от 14 марта 2017 года № 120-П создан Координационный совет.
II этап: (2020-2022 годы) – переход к управлению одновременно тремя агломерациями.
Именно в этот период произошло создание единых органов управления для всех трех агломераций Саратовской области: Саратовской, Балаковской и Балашовской. Так, в 2020 году был ликвидирован Координационный совет, создана Комиссия Правительства Саратовской области по развитию агломераций и государственное казенное учреждение «Центр развития Саратовской агломерации и индустриальных парков».
В 2020-2021 году перераспределения полномочий в пользу региона еще не было, так как основные усилия были направлены на определение стратегии дальнейшего развития агломерации. В сотрудничестве с компанией «ДОМ.РФ» в 2021 году была разработана рамочная Концепция пространственного и социально-экономического развития 2021-2030, которая была одобрена на заседании Градостроительного совета при Губернаторе 27 апреля 2021 года. Источник. Посмотреть презентацию положений Концепции можно здесь.
Почти в тот же день была утверждена новая Схема территориального планирования Саратовской области (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2021 года № 314-П).
Именно в этот период произошло создание единых органов управления для всех трех агломераций Саратовской области: Саратовской, Балаковской и Балашовской. Так, в 2020 году был ликвидирован Координационный совет, создана Комиссия Правительства Саратовской области по развитию агломераций и государственное казенное учреждение «Центр развития Саратовской агломерации и индустриальных парков».
В 2020-2021 году перераспределения полномочий в пользу региона еще не было, так как основные усилия были направлены на определение стратегии дальнейшего развития агломерации. В сотрудничестве с компанией «ДОМ.РФ» в 2021 году была разработана рамочная Концепция пространственного и социально-экономического развития 2021-2030, которая была одобрена на заседании Градостроительного совета при Губернаторе 27 апреля 2021 года. Источник. Посмотреть презентацию положений Концепции можно здесь.
Почти в тот же день была утверждена новая Схема территориального планирования Саратовской области (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2021 года № 314-П).
III этап: (2022-настоящее время) – переход к вертикальной модели управления одновременно тремя агломерациями.
После принятия необходимых стратегических решений возникла потребность в организации процесса их реализации. Способом такой реализации было выбрано прямое региональное управление (известное также как вертикальная модель управления агломерацией). Осенью 2022 года: были приняты три региональных закона о перераспределении значительного массива муниципальных полномочий на уровень региона. Формируется вертикальная модель управления агломерацией. Идея единых органов власти для трех агломераций сохраняется и получает дальнейшее развитие.
Интересно, что реформа органов управления Саратовской агломерацией не была связана со сменой губернатора, как это происходило во многих других агломерациях: с 2012 по 2022 годы губернатором Саратовской области был В.В. Радаев. Не было в 2019-2020 годы и смены главы города Саратова.
После принятия необходимых стратегических решений возникла потребность в организации процесса их реализации. Способом такой реализации было выбрано прямое региональное управление (известное также как вертикальная модель управления агломерацией). Осенью 2022 года: были приняты три региональных закона о перераспределении значительного массива муниципальных полномочий на уровень региона. Формируется вертикальная модель управления агломерацией. Идея единых органов власти для трех агломераций сохраняется и получает дальнейшее развитие.
Интересно, что реформа органов управления Саратовской агломерацией не была связана со сменой губернатора, как это происходило во многих других агломерациях: с 2012 по 2022 годы губернатором Саратовской области был В.В. Радаев. Не было в 2019-2020 годы и смены главы города Саратова.
Устройство системы управления
Модель управления
2017-2020 годы – координационная модель управления Саратовской агломерацией (координация действий органов местного самоуправления с участием региональных органов исполнительной власти).
2020-2022 годы – координационная модель управления одновременно тремя агломерациями
С 2022 года по настоящее время – вертикальная модель управления одновременно тремя агломерациями (прямое региональное управление с обширным перераспределением полномочий)
2017-2020 годы – координационная модель управления Саратовской агломерацией (координация действий органов местного самоуправления с участием региональных органов исполнительной власти).
2020-2022 годы – координационная модель управления одновременно тремя агломерациями
С 2022 года по настоящее время – вертикальная модель управления одновременно тремя агломерациями (прямое региональное управление с обширным перераспределением полномочий)
Перераспределение полномочий
В 2022 были приняты три закона Саратовской области, в результате которых был перераспределены обширный круг полномочий от органов местного самоуправления органам субъекта РФ[1]. Были переданы многие градостроительные полномочия,транспортные полномочия и полномочия в сфере предоставления земельных участков.
Изменения коснулись не всех муниципальных образований, а только Саратова, Энгельса и Энгельсского района. Теперь на региональном уровне реализуются многие полномочия в сфере предоставления земельных участков, в сфере градостроительной деятельности и в области пассажирского транспорта.
[1] Закон Саратовской области от 31 октября 2022 г. № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области»;
Закон Саратовской области 31 октября 2022 г. № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области»;
Закон Саратовской области 28 декабря 2021 года № 160-ЗСО «О перераспределении между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления в Саратовской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
В 2022 были приняты три закона Саратовской области, в результате которых был перераспределены обширный круг полномочий от органов местного самоуправления органам субъекта РФ[1]. Были переданы многие градостроительные полномочия,транспортные полномочия и полномочия в сфере предоставления земельных участков.
Изменения коснулись не всех муниципальных образований, а только Саратова, Энгельса и Энгельсского района. Теперь на региональном уровне реализуются многие полномочия в сфере предоставления земельных участков, в сфере градостроительной деятельности и в области пассажирского транспорта.
[1] Закон Саратовской области от 31 октября 2022 г. № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области»;
Закон Саратовской области 31 октября 2022 г. № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области»;
Закон Саратовской области 28 декабря 2021 года № 160-ЗСО «О перераспределении между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления в Саратовской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
Органы управления
- Градостроительный совет Саратовской областиГрадостроительный совет Саратовской области определяет ключевые направления развития Саратовской агломерации. Именно на заседаниях этого Совета в 2017 году впервые обсуждалась идея придания агломерации Саратова и Энгельса юридического статуса, а в 2021 году была одобрена Рамочная концепция развития Саратовской агломерации. Совет функционирует при Правительстве Саратовской области с 2012 года, в его состав помимо руководителей региональных министерств входят представители градостроительного профессионального сообщества: архитекторы, проектировщики, ученые. Постановление Правительства о создании совета
- Координационный совет по развитию Саратовской агломерации (2017-2020)С 2017 по 2020 годы основным органом управления был Координационный совет по развитию Саратовской агломерации. Юридически он был упразднен позже – в 2022 году. Его руководителем был заместитель Председателя Правительства Саратовской области. Помимо представителей региональных министерств и муниципальных образований в его состав входили представители технических университетов и градостроительных проектных организаций. Постановление о Координационном совете
- Комиссия Правительства Саратовской области по развитию агломерацийС 2020 года по настоящее время основным органом управления является КомиссияПравительства Саратовской области по развитию агломераций. Председателем Комиссии является Губернатор Саратовской области, что говорит о повышении ее статуса по сравнению с действовавшим ранее Координационным Советом. В отличие от Координационного совета, комиссия является органом управления тремя агломерациями: Саратовской, Балаковской и Балашовской. Соответственно и в состав Комиссии входят представители значительно большего числа муниципальных образований. В его состав также вошли некоторые представители градостроительного профессионального сообщества и университетов. Положение о Комиссии
При Комиссии имеется экспертный совет, в состав которого входят, преимущественно, эксперты в сфере градостроительной деятельности, представители научных и проектных организаций. Положение об экспертном совете - Центр развития Саратовской агломерации и индустриальных парковКроме того, многие функции общего управления всеми тремя агломерациями (Саратовской, Балаковской и Балашовской) выполняет государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр развития Саратовской агломерации и индустриальных парков», созданное в 2020 году (учредитель – Министерство инвестиционной политики Саратовскойобласти). Учреждение выполняет многие функции по управлению городскими агломерациями: участвует в процессах стратегического и территориального планирования, участвует в координации деятельности муниципальных образований, участвует в реализации инвестиционных проектов.
- Региональные министерстваС 2023 года перераспределенные на уровень региона муниципальные полномочия реализуют:
- Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области (перераспределенные полномочия в сфере пассажирского транспорта)
- Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области. Для реализации перераспределенных градостроительных полномочий в 2023 году при нем образована комиссия по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «город Саратов» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района
- Комитет по управлению имуществом Саратовской области (перераспределенные полномочия в земельной сфере)
Агломерационные проекты
- Проект «30-минутный город»: внедрение интеллектуальной транспортной системыИнтеллектуальная транспортная система позволяет автоматизировать процессы управления дорожным движением. Общая стоимость проводимых работ составила 458,3 млн рублей. Источник. В 2023 году запущены детекторы транспортного потока, а перекрёстки оснащены «умными» светофорами. Также установлено 5 комплексов фотовидеофиксации и 12 обзорных камер в Кировском и Октябрьском районах города. Источник
- Проект «30-минутный город»: дорога между селами Сторожёвка и ЗеленкиноВ Татищевском районе ведётся строительство новой дороги между сёлами Сторожёвка и Зеленкино. «Больше 4 километров дороги с двумя мостовыми переходами соединят населенные пункты, которые после дождей оказываются отрезанными друг от друга. Жители Зеленкино ждали асфальтированную дорогу с момента основания населенного пункта» Источник.
Создание таких дорог - важный элемент единства дорожно-транспортной сети на территории городских агломераций. Создание хордовых дорог - пример проекта, реализуемого на периферии городской агломерации. - Проект «30-минутный город»: скоростной трамвайМасштабный проект модернизации трамвайных путей реализуется на условиях концессии, концессионером выступает ООО «СГЭТ», учредителем которого является правительство Саратовской области. Общая сумма финансирования проекта строительства скоростного трамвая оценивается в 17,3 млрд руб., из которых 6,5 млрд руб.— федеральный кредит от госкорпорации ВЭБ.РФ, 5,2 млрд — субсидии из федерального бюджета[1]. Источник.
- Проект «30-минутный город»: путепровод через железную дорогу в Татищевском районеВ 2023 году по путепроводу было открыто движение. Общая длина объекта составляет 1804 м, длина путепровода через железную дорогу - 404 м, длина моста через реку Идолга - 64 м. Стоимость объекта составляет 1 млрд. 800 млн. рублей. Это один из важнейших транспортных проектов, он был реализован в рамках национального проекта «Безопасные и качественные дороги». Источник
- Проект «Зеленая агломерация»: экотехнопаркВедется строительство экотехнопарка по переработке промышленных отходов в поселке Михайловский Саратовской области (для обращения с отходами I-II классов). Экотехнопарк возводится на базе бывшего завода по уничтожению химического оружия. Часть объектов будет реконструирована, часть – построена «с нуля». Среди новых объектов: трансформаторная подстанция ТП-12, сливная эстакада, корпус термического обезвреживания, площадка складирования готовой продукции и тары, склады и насосные для жидких отходов, комплексная лаборатория, санпропускник. Источник
- Проект «Перезагрузка индустрии»: индустриальные паркиОчень большое внимание в Саратовской агломерации уделяется индустриальным паркам. Например, Столыпинский индустриальный парк находится на стадии проектирования, но уже сейчас имеется 20 потенциальных инвесторов, с семью из них заключены соглашения. Отраслевая специализация парка: производство машин и оборудования; радиоэлектронная промышленность; производство транспорта, спецтехники и компонентов; легкая промышленность; производство косметики и бытовой химии; производство медицинской продукции; металлобработка; производство строительных материалов; производство бытовой техники и приборов. Источник
Официальные документы
В этом разделе можно скачать официальные документы, имеющие значение для управления Саратовской городской агломерацией
Правовые акты
Соглашение о взаимном сотрудничестве между Правительством Саратовской области и органами местного самоуправления области по вопросам развития Саратовской агломерации от 28 апреля 2017 года.
Постановление Правительства Саратовской области от 14 марта 2017 года № 120-П «О создании Координационного Совета по развитию Саратовской агломерации». (утратило силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 24.03.2022 N 197-П)
Постановление Губернатора Саратовской области от 4 декабря 2020 года № 431 «О создании Комиссии Правительства Саратовской области по развитию агломераций от 04 декабря 2020».
Закон Саратовской области 28 декабря 2021 года № 160-ЗСО «О перераспределении между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления в Саратовской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и внесении изменений в Закон Саратовской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Саратовской области».
Закон Саратовской области от 31 октября 2022 г. № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».
Закон Саратовской области 31 октября 2022 г. № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 21 февраля 2023 года № 56 «О составе и порядке деятельности Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «город Саратов» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района».
Соглашение о взаимном сотрудничестве между Правительством Саратовской области и органами местного самоуправления области по вопросам развития Саратовской агломерации от 28 апреля 2017 года.
Постановление Правительства Саратовской области от 14 марта 2017 года № 120-П «О создании Координационного Совета по развитию Саратовской агломерации». (утратило силу на основании постановления Правительства Саратовской области от 24.03.2022 N 197-П)
Постановление Губернатора Саратовской области от 4 декабря 2020 года № 431 «О создании Комиссии Правительства Саратовской области по развитию агломераций от 04 декабря 2020».
Закон Саратовской области 28 декабря 2021 года № 160-ЗСО «О перераспределении между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления в Саратовской области полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и внесении изменений в Закон Саратовской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по установлению регулируемых тарифов на регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в Саратовской области».
Закон Саратовской области от 31 октября 2022 г. № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».
Закон Саратовской области 31 октября 2022 г. № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области».
Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 21 февраля 2023 года № 56 «О составе и порядке деятельности Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «город Саратов» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района».
Документы стратегического и транспортного планирования
Рамочная концепция пространственного и социально-экономического развития Саратовской агломерации 2021-2030: одобрена на заседании Градостроительного совета при Губернаторе 27 апреля 2021 года. Скачать презентацию концепции
Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года: утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года № 321-П.
Схема территориального планирования Саратовской области: утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2021 года № 314-П.
Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «город Саратов» до 2030 года: утв. решением Саратовской городской Думы от 27 февраля 2020 года № 62-491.
Рамочная концепция пространственного и социально-экономического развития Саратовской агломерации 2021-2030: одобрена на заседании Градостроительного совета при Губернаторе 27 апреля 2021 года. Скачать презентацию концепции
Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2030 года: утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 июня 2016 года № 321-П.
Схема территориального планирования Саратовской области: утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 30 апреля 2021 года № 314-П.
Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры муниципального образования «город Саратов» до 2030 года: утв. решением Саратовской городской Думы от 27 февраля 2020 года № 62-491.
