Улан-Удэнская агломерация
После принятия в 2023 году Долгосрочного плана развития Улан-Удэнской агломерации ее развитие курирует Минвостокразвития России. Это агломерация со значительным федеральным участием в управлении
Улан-Удэнская агломерация
После принятия в 2023 году Долгосрочного плана развития Улан-Удэнской агломерации ее развитие курирует Минвостокразвития России. Это агломерация со значительным федеральным участием в управлении
Соболев Александр Олегович, Ушакова Александра Павловна
12.06.2024
Юридически в состав Улан-Удэнской агломерации входит 5 муниципальных образований: городской округ Улан-Удэ и прилегающие муниципальные районы – Заиграевский, Прибайкальский, Тарбагатайский, Иволгинский (согласно Распоряжению Правительства Республики Бурятия от 22.05.2019 № 270-р[1]).
Общая численность населения агломерации составляет 604 914 человек (данные на 2023 год исходя из юридического состава агломерации)
[1] План социального развития центров экономического роста республики Бурятия: утв. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2019 № 270-р.
Общая численность населения агломерации составляет 604 914 человек (данные на 2023 год исходя из юридического состава агломерации)
[1] План социального развития центров экономического роста республики Бурятия: утв. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2019 № 270-р.
Схема Улан-Удэнской агломерации, утвержденная Правительством Республики Бурятии и используемая для в рамках Национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги". Источник изображения: burunen.ru
История развития системы управления
I этап (2017-2022 годы) – управление Улан-Удэнской агломерацией в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Агломерация управлялась проектным офисом, руководящую роль имело Министерство Республики Бурятия по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства.
С 2019 года управление развитием агломерации начинает рассматриваться с более широких позиций: сюда включаются также градостроительные и экономические вопросы. Об этом свидетельствует принятие в 2019 году Плана социального развития центров экономического роста республики Бурятия (в разделе 2 «Центры экономического роста Республики Бурятия» зафиксирован юридический состав агломерации), а также масштабная актуализация Схемы территориального планирования Республики Бурятия в 2019 году
С 2019 года управление развитием агломерации начинает рассматриваться с более широких позиций: сюда включаются также градостроительные и экономические вопросы. Об этом свидетельствует принятие в 2019 году Плана социального развития центров экономического роста республики Бурятия (в разделе 2 «Центры экономического роста Республики Бурятия» зафиксирован юридический состав агломерации), а также масштабная актуализация Схемы территориального планирования Республики Бурятия в 2019 году
II этап: разработка мастер-плана (2022-2023 годы). В 2022 году Президент России В.В. Путин дал поручениеразработать мастер-планы для 25 городов Дальнего Востока. В их число попал и Улан-Удэ.Разработка концепции мастер-плана велась в течение 1,5 лет при участии не только федеральных и региональных властей, но и муниципалитетов и широкой общественности. В марте 2023 года концепция мастер-плана была одобрена президентом страны В.В. Путиным. Источник
III этап: федеральное управление (2023 – настоящее время). В июне 2023 года на основе мастер-плана Правительством Российской Федерации был утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год. В документе предусмотрено федеральное руководство реализацией ключевых мероприятий по развитию агломерации, а также серьезное федеральное финансирование.
Среди мероприятий Долгосрочного плана – масштабная программа переселения из аварийного жилья, перевод индивидуальных жилых домов на электроотопление в целях улучшения состояния атмосферного воздуха, газификация, реставрация объекта культурного наследия «Гостинодворские ряды», строительство кампуса мирового уровня «Байкал», а также ряд иных мероприятий. Для некоторых объектов предусмотрено применение механизма дальневосточной концессии
Среди мероприятий Долгосрочного плана – масштабная программа переселения из аварийного жилья, перевод индивидуальных жилых домов на электроотопление в целях улучшения состояния атмосферного воздуха, газификация, реставрация объекта культурного наследия «Гостинодворские ряды», строительство кампуса мирового уровня «Байкал», а также ряд иных мероприятий. Для некоторых объектов предусмотрено применение механизма дальневосточной концессии
Вовлечение населения в подготовку проектной документации
Интересен опыт выявления мнения граждан при подготовке мастер-плана Улан-Удэнской агломерации.
В рамках разработки стратегического мастер-плана был организован сбор идей жителей города по развитию агломерации Улан-Удэ на интерактивной карте «Развиваем Улан-Удэ вместе», размещенной по адресу http://ulan-ude-strategy.ru/. Было проведено крупное социологическое исследование.
«Оказалось, например, что вопрос безработицы беспокоит горожан гораздо меньше, чем экологическое состояние города», - рассказывает о некоторых деталях Григорий Соломин. Так, самыми актуальными проблемами горожане считают загрязнение воздуха (76 %) и пробки на дорогах (70 %). Источник
В рамках разработки стратегического мастер-плана был организован сбор идей жителей города по развитию агломерации Улан-Удэ на интерактивной карте «Развиваем Улан-Удэ вместе», размещенной по адресу http://ulan-ude-strategy.ru/. Было проведено крупное социологическое исследование.
«Оказалось, например, что вопрос безработицы беспокоит горожан гораздо меньше, чем экологическое состояние города», - рассказывает о некоторых деталях Григорий Соломин. Так, самыми актуальными проблемами горожане считают загрязнение воздуха (76 %) и пробки на дорогах (70 %). Источник
Устройство системы управления
Модель управления
Мероприятия, предусмотренные Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год, получат поддержку федерального бюджета, ответственными исполнителями этих мероприятий будут федеральные министерства, а не региональные, как в большинстве других агломераций. Раз в квартал федеральные министерства и Правительство Республики Бурятия, ответственные за реализацию мероприятий, предоставляют отчет в Минвостокразвития. Минвостокразвития России, в свою очередь, ежегодно отчитывается о реализации мероприятий в Правительство Российской Федерации (Пункт 2 и 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 г. № 2058-ра)
О чем говорит столь сильное участие федеральных органов в управлении агломерацией с точки зрения моделей управления агломерациями? О том, что по множеству стратегически значимых вопросов здесь введено федеральное управление, основанное на принципах «проектно-программного финансирования». Правительство Республики Бурятия по этим вопросам играет роль исполнителя – оно подотчетно федеральным органам.
Текущими вопросами, не связанными с реализацией предусмотренных планом мероприятий, занимаются региональные или муниципальные органы по общим правилам распределения полномочий. Законы о перераспределении полномочий по вопросам, связанным с агломерацией, в Республике Бурятия не приняты.
Мероприятия, предусмотренные Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год, получат поддержку федерального бюджета, ответственными исполнителями этих мероприятий будут федеральные министерства, а не региональные, как в большинстве других агломераций. Раз в квартал федеральные министерства и Правительство Республики Бурятия, ответственные за реализацию мероприятий, предоставляют отчет в Минвостокразвития. Минвостокразвития России, в свою очередь, ежегодно отчитывается о реализации мероприятий в Правительство Российской Федерации (Пункт 2 и 4 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 г. № 2058-ра)
О чем говорит столь сильное участие федеральных органов в управлении агломерацией с точки зрения моделей управления агломерациями? О том, что по множеству стратегически значимых вопросов здесь введено федеральное управление, основанное на принципах «проектно-программного финансирования». Правительство Республики Бурятия по этим вопросам играет роль исполнителя – оно подотчетно федеральным органам.
Текущими вопросами, не связанными с реализацией предусмотренных планом мероприятий, занимаются региональные или муниципальные органы по общим правилам распределения полномочий. Законы о перераспределении полномочий по вопросам, связанным с агломерацией, в Республике Бурятия не приняты.
Органы управления
- Минвостокразвития РоссииМинвостокразвития России – главный орган, ответственный за реализацию Долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год. Один раз в год предоставляет отчет Правительству Российской Федерации
- Федеральные органы исполнительной властиРуководят реализацией конкретных мероприятий Долгосрочного плана и обеспечивают их федеральное финансирование. Среди них названы: Минстрой, Минфин, Минэнерго, Минюст, ФСИН, Минобранауки, Минкультуры, Минтранс России, Минздрав России. Предоставляют отчет о реализации мероприятий в Минвостокразвития России один раз в квартал
- Правительство Республики БурятияВ 2022-2023 году Правительство Республики Бурятия обеспечивало подготовку мастер-плана Улан-Удэнской агломерации, на основе которого был принят Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 года. При проведении этих работ Правительство Республики Бурятия сотрудничало с органами местного самоуправления всех муниципальных образований, входящих в состав агломерации, а также с компанией «ДОМ.РФ».
После принятия Долгосрочного плана в функции Правительства Республики Бурятия входит реализация конкретных мероприятий Долгосрочного плана и их финансирование за счет средств регионального бюджета. В долгосрочном плане есть некоторые мероприятия, которым непосредственно руководит Правительство Республики Бурятия – без федерального министерства – но таких мероприятий очень немного (например, подготовка проекта строительства поликлиники в 103 микрорайоне г. Улан-Удэ, капитальный ремонт канализационных коллекторов). - Проектный офис по подготовке и реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Улан-Удэнской городской агломерацииРаботает с 2017 года. В его задачи входит обеспечение участия Улан-Удэнской агломерации в Национальном проекте «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Руководителем является Министр по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, в состав входят представители органов исполнительной власти в сфере транспорта, представители муниципальных образований в составе Улан-Удэнской агломерации, а также представители Управления региональных автомобильных дорог Республики Бурятия, а также некоторые представители общественности.
Такой состав, на первый взгляд, похож на Координационные советы городских агломераций, однако в действительности, имеется ряд существенных отличий. Во-первых, узкая направленность этого органа не предполагает участие градостроителей, играющих ключевую роль в традиционных Координационных советах. Во-вторых, не представлены специалисты, занимающиеся инвестиционным направлением развития агломерации также: нет представителей регионального министерства экономики, регионального института развития и/или крупных инвесторов. Этими направлениями занимаются иные органы
Официальные документы
В этом разделе можно скачать официальные документы, имеющие значение для управления Улан-Удэнской городской агломерацией
Нормативно-правовые акты об агломерации
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2023 года № 2058-р. Этим Распоряжением не только утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год, но и решены некоторые вопросы управления, финансирования и отчетности
Распоряжение Правительства республики Бурятия от 13 марта 2017 года N 144-р [О создании проектного офиса по подготовке и реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Улан-Удэнской городской агломерации]
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 июля 2023 года № 2058-р. Этим Распоряжением не только утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год, но и решены некоторые вопросы управления, финансирования и отчетности
Распоряжение Правительства республики Бурятия от 13 марта 2017 года N 144-р [О создании проектного офиса по подготовке и реализации программы комплексного развития транспортной инфраструктуры Улан-Удэнской городской агломерации]
Документы стратегического и транспортного планирования
Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год: утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 г. № 2058-ра.
Стратегический мастер-план Улан-Удэнской агломерации. Разработчики – ООО «Новая земля» и Институт Генплана Москвы. Заказчиком стала компания «ДОМ.РФ». Информация об утверждении в СМИ
Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ на 2019 - 2025 годы с перспективой до 2035 года (ПКРТИ), утверждена решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 550-52
План социального развития центров экономического роста республики Бурятия: утв. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2019 № 270-р. (в разделе 2 «Центры экономического роста Республики Бурятия» зафиксирован юридический состав агломерации).
Постановление Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2019 года № 388 «Об утверждении актуализации схемы территориального планирования Республики Бурятия». Уже во введении говорится, что Схема территориального планирования Республики Бурятия (далее - СТП РБ) является стратегическим градостроительным документом и представляет территориальное развитие Республики Бурятия в целом и Улан-Удэнской агломерации в частности на первый этап (до 2028 года), и расчетный срок (до 2038 года).
Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития Улан-Удэнской городской агломерации на период до 2030 год: утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.07.2023 г. № 2058-ра.
Стратегический мастер-план Улан-Удэнской агломерации. Разработчики – ООО «Новая земля» и Институт Генплана Москвы. Заказчиком стала компания «ДОМ.РФ». Информация об утверждении в СМИ
Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры г. Улан-Удэ на 2019 - 2025 годы с перспективой до 2035 года (ПКРТИ), утверждена решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 550-52
План социального развития центров экономического роста республики Бурятия: утв. Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 22.05.2019 № 270-р. (в разделе 2 «Центры экономического роста Республики Бурятия» зафиксирован юридический состав агломерации).
Постановление Правительства Республики Бурятия от 15 июля 2019 года № 388 «Об утверждении актуализации схемы территориального планирования Республики Бурятия». Уже во введении говорится, что Схема территориального планирования Республики Бурятия (далее - СТП РБ) является стратегическим градостроительным документом и представляет территориальное развитие Республики Бурятия в целом и Улан-Удэнской агломерации в частности на первый этап (до 2028 года), и расчетный срок (до 2038 года).
