Владивостокская агломерация

Состав агломерации. Владивостокская городская агломерация юридически включает в себя 4 муниципальных образования: городские округа Владивосток и Артем, а также Надеждинский и Шкотовский муниципальные районы)

Численность населения агломерации составляет 808 047 человек (в юридических границах, данные на 1 января 2022 года)

Концепция развития Владивостокской агломерации с предложениями о вариантах согласования действий разрабатывалась еще в 1990-1993 году, вскоре после открытия порта Владивостока (до 1991 года город был закрыт для иностранных судов). Руководил этой работой Юрий Алексеевич Авдеев. Однако в те годы не было политических предпосылок для ее реализации и эта серьезная научная разработка не была востребована вплоть до 2010-х годов

В 2014 году было подписано Соглашение от 28 октября 2014 года №30 о создании Владивостокской агломерации (соглашение подписали губернатор и главы 4 муниципалитетов).

Для создания механизмов управления агломерацией на уровень региона были переданы практически все полномочия в земельной и градостроительной сфере. Поставлена задача создания «бесшовного генерального плана Владивостокской агломерации» (то есть максимально согласованного с документами территориального планирования соседних муниципальных образований). Также в 2014 году Владивостокская агломерация была включена в перечень пилотных проектов по совершенствованию механизмов управления городскими агломерациями Минрегиона.

2015 год – создание территории с особым режимом
предпринимательской деятельности «Свободный порт Владивосток».

2019 год – возврат на муниципальный уровень полномочий по предоставлению земельных участков. Предположительно причиной смягчения политики «прямого регионального управления» Владивостокской агломерации стала смена губернатора Приморского края (с декабря 2018 года эту должность занимает Олег Николаевич Кожемяко).

В 2021 году на Восточном экономическом форуме была представлена идея строительства нового города Спутник в 30 км от Владивостока с проектируемой численностью населения 100000 человек.

2021 – поручение Президента РФ Владимира Владимировича Путина о подготовке мастер-планов для 25 дальневосточных городов и городских агломераций.

Заместитель Председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев сообщил, что реализация мастер-планов будет осуществляться за счет средств государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока», приоритизации этих направлений работы в других отраслевых программах, использования «Дальневосточной концессии», выделения специальных казначейских кредитов и средств Президентской субсидии.

В сентябре 2023 года губернатор Приморского края Олег Николаевич Кожемяко представил мастер-план Владивостокской агломерации Президенту России.

Владивостокская агломерация интересна для юриста по целому ряду причин

1. Эффективное решение проблемы согласованности градостроительной документации.

В 2016-2018 году во Владивостокской агломерации проводились масштабные работы по подготовке документов территориального планирования для всех муниципальных образований в составе агломерации. Все документы разрабатывались в составе «единого пакета» одним и тем же разработчиком – ИТП «Град» (Омск). В презентации выступления главного архитектора ИТП «Град» Стуканевой Ирины отмечалось, что было подготовлено 26 документов (в виде проектов новых документов или в виде проектов изменений существующих документов):

• схема территориального планирования Приморского края,
• генеральные планы городских округов Владивосток и Артёмовск,
• генеральные планы 10 городских и сельских поселений Надежденского и Шкотовского муниципальных районов,
• правила землепользования и застройки для Владивостока, Артёмовска и 10 городских и сельских поселений.
• новые нормативы градостроительного проектирования.

Юридически такой подход стал возможным благодаря масштабному перераспределению полномочий, осуществленному во Владивостокской агломерации. В результате принятия Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ полномочия в части разработки и принятия всех видов документов территориального планирования, градостроительного зонирования, а также утверждения документов планировки территории были переданы от муниципальных образований региону. Были затронуты все муниципальные образования в составе агломерации. Это стало основой системы «прямого регионального управления» во Владивостокской агломерации.

После того, как полномочия оказались сконцентрированы у одного органа публичной власти, стало возможным объявить единый конкурс на разработку согласованных изменений названного выше пакета из 26 документов, что и было сделано в 2016 году. Победителем конкурса стал Институт территориального планирования «Град» (Омск), с которым и был заключен государственный контракт на разработку всех перечисленных документов.

Отметим, что даже при столь широком перечне разрабатываемых документов оказались учтены не все виды документации: в конкурс не были добавлены схемы территориального планирования двух муниципальных районов.

В результате, когда в 2018 году объявляли второй конкурс, одна из участвовавших в конкурсе организацией предложила экстремально низкую цену и выиграла конкурс. Изначальный разработчик оказался среди проигравших. Следовательно, либо второму разработчику пришлось сделать заново значительную часть работы, чтобы вникнуть в исходную концепцию первоначальных частей – либо искомая согласованность была утрачена.

Этот случай иллюстрирует, почему нужен единый конкурс на разработку всего пакета документов – с учетом фактора цены победителями отдельных конкурсов могут становиться разные организации.

Практика объявления единых конкурсов на разработку изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования всех муниципальных образований в составе Владивостокской агломерации была сохранена и в дальнейшем (об этом свидетельствует архив конкурсов в системе Государственных закупок – конкурсы 2021 и 2022 года).

2.Вовлечение жителей в обсуждение проектов градостроительной документации посредством специального сайта и встреч с жителями Владивостокской агломерации.

Сайт работал с конца 2016 года, а очные обсуждения проекта с участием жителей проводились с июля 2017 года. 9-20 октября 2017 года были проведены публичные слушания (9 встреч). По информации в СМИ сами доклады архитекторов на всех слушаниях занимали приблизительно час, а затем по шесть, девять и одиннадцать часов шли обсуждения.

Было получено более 4500 заявок от физических и юридических лиц. Разработчики проекта придавали исключительное значение работе с жителями, рассматривая это направление своей работы как ключ к успеху, а не как обременительную обязанность.

Модель системы управления – «вертикальная» (прямое региональное управление). Владивостокская агломерация – это пример максимально централизованного управления с практически полной передачей необходимых для развития городской агломерации полномочий на региональный уровень.

Одна из важнейших причин такого решения – масштабная поддержка Владивостока как центра Дальнего Востока на федеральном уровне. Поскольку федеральные органы обычно сотрудничают с регионом, а не напрямую с муниципалитетами, прямое региональное управление оказалось в данном случае более удобным.

В 2007-2012 году во Владивостоке проводилась масштабная
подготовка к саммиту АТЭС-2012, в рамках которой были построены 2 вантовых моста и новый кампус Дальневосточного университета. Сейчас реализуется государственная программа «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа до 2030 года», в том числе льготный режим предоставления земельных участков «Дальневосточный гектар».

Передача полномочий с муниципального уровня на уровень субъекта РФ проводилась на основании Соглашения от 28 октября 2014 года №30 о создании Владивостокской агломерации и Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года №497-КЗ. Были переданы практически все полномочия в сфере управления земельным фондом и градостроительства:

• по разработке и утверждению документов территориального планирования
• утверждению правил землепользования и застройки
• утверждению документации по планировке территории
• утверждению местных нормативов градостроительного проектирования
• ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
• утверждению схемы размещения рекламных конструкций
• утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов, схемы теплоснабжения в сфере управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (есть исключения)
• принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка

С 1 января 2019 года полномочия по распоряжению земельными участками были переданы обратно на уровень муниципальных образований (Закон Приморского края от 3 декабря 2018 года № 402-КЗ.

Органы управления

С 2016 года функционирует Совет Владивостокской агломерации при Администрации Приморского края. Это основной координирующий орган, в состав которого входят представители Приморского края и муниципалитетов.

С 2022 года работает Межведомственная рабочая группа по координации работы по подготовке проектов внесения изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований, вошедших во Владивостокскую агломерацию (создана на основании Приказа Министерства строительства Приморского края от 02.09.2022 № 105-пр). В состав рабочей группы входят представители Приморского края и муниципалитетов. Она обеспечивает единство градостроительной политики разных муниципальных образований и согласование их градостроительной документации.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» управляет Свободным портом Владивосток, Инновационным научно-технологическим центром на острове Русский и Специальным административным районом на острове Русский, а также 4 территориями опережающего развития в Приморском крае. Единственным акционером является Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока.

Краевое государственное бюджетное учреждение «Центр развития территорий», создавалось для обеспечения реализации полномочий, перераспределенных в результате принятия Закона Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ. Учреждение находится в ведении Министерства строительства Приморского края. Учреждение принимает участие в подготовке всех видов градостроительной документации, который совместно с департаментами Приморского края осуществляет работу по подготовке и выдаче градостроительных планов, предоставлению земельных участков, проведению торгов.

В последние годы во Владивостокской агломерации реализуются следующие проекты, которые с определенной долей условности можно отнести к агломерационным (в список не включены проекты, реализованные в рамках подготовке к Саммиту АТЭС-2012)

Правовые акты

1) Соглашение между Администрацией Приморского края и муниципальными образованиями Владивостокский городской округ, Артемовский городской округ, Надеждинский муниципальный район, Шкотовский муниципальный район от 28 октября 2014 года № 30 о создании Владивостокской агломерации. Текст соглашения в электронном виде не опубликован

2) Закон Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края». Скачать закон

3) Постановление Администрации Приморского края от 19 октября 2016 года № 487-па «О Совете Владивостокской агломерации при Администрации Приморского края». Скачать

4) Закон Приморского края от 3 декабря 2018 года № 402-КЗ (возврат части полномочий на уровень муниципальных образований). Скачать закон


Документы стратегического планирования

Стратегия социально-экономического развития Приморского края до 2030 года: утв. постановлением Администрации Приморского края № 668-па от 28 декабря 2018 года (глава 9.4 «Обоснование состава, территориальной привязки и отраслевой специализации наиболее перспективных территорий, которые внесут наибольший вклад в экономический рост и повышение качества жизни»). Скачать

Схема территориального планирования Приморского края: утв. Постановлением Администрации приморского края от 30 ноября 2009 года № 323-па. (карта развития агломерации – приложение 6). Текстовую часть Схемы можно скачать по ссылке на официальный сайт


Информационные материалы

Презентация Института территориального планирования «Град» – разработчика генерального плана города Владивостока, схем территориального планирования прилегающих к нему муниципальных районов и Правил землепользования и застройки – о направлениях развития Владивостокской агломерации. Скачать презентацию